تعريف الإرهاب

الإرهاب يشكل تهديدًا خطيرًا للسلم والأمن الدوليين¹. الأعمال الإرهابية هي نتيجة لعمليات تبدأ بالتطرف وتقبل العنف كوسيلة للتغيير². لا يوجد تعريف متفق عليه دوليًا للإرهاب، حيث تستخدم النظم القانونية والوكالات الحكومية تعاريف متباينة مما جعل من الصعب على الحكومات تشكيل تعريف عالمي متفق عليه قانونيًا². هناك إجماع عالمي على اعتبار بعض الأفعال إرهابية، مثل خطف الطائرات واستخدام الأسلحة الكيميائية أو النووية ضد المدنيين³. تعديل السلطات لتعريف “الإرهاب” لمحاكمة النشطاء السلميين والأصوات المنتقدة³.

يتميز القرن الحادي والعشرون بتركيز متزايد على قضية الإرهاب وزيادة الوعي بالأعمال والجماعات الإرهابية¹. برنامج مكافحة الإرهاب يدعم العمل البرلماني لمكافحة الإرهاب والتطرف العنيف¹. كما أن المجتمع المدني يسهم بشكل فعال في مكافحة الإرهاب ومنع التطرف العنيف¹.

الملخص الرئيسي

• الإرهاب يشكل تهديدًا خطيرًا للسلام والأمن الدوليين
• لا يوجد تعريف متفق عليه دوليًا للإرهاب
• هناك إجماع عالمي على اعتبار بعض الأفعال إرهابية
• القرن الحادي والعشرون يشهد تركيزًا متزايدًا على قضية الإرهاب
• برامج مكافحة الإرهاب والمجتمع المدني يلعبون دورًا مهمًا في هذا المجال

مفهوم الإرهاب وتطوره التاريخي

الإرهاب ليس ظاهرة جديدة، بل له تاريخ طويل وتطور مستمر. في يونيو/حزيران 2011، كرّست مجلة التاريخ الأميركية عددًا خاصًا حول “الإرهاب والتجربة الأميركية”⁴. بينما في أواخر نوفمبر/تشرين الثاني، أعلن الرئيس دونالد ترامب عن إعادة كوريا الشمالية إلى قائمة وزارة الخارجية “للدول الراعية للإرهاب”⁴.

التعريف القانوني للإرهاب

هناك 19 صكًا دوليًا يتعامل مع الإرهاب ويعتمد عليها عدة دول لتعريف الإرهاب داخل حدودها ومناطقها⁵. بالرغم من ذلك، لا يوجد تعريف دولي متفق عليه للجريمة المنظمة، مما يوضح التنوع في التصورات والتطبيقات الوطنية لهذا المفهوم⁵.

تطور ظاهرة الإرهاب عبر العصور

الإرهاب له تاريخ طويل، بداية من الهجوم على ضريح الشهيد في رانغون في 9 أكتوبر/تشرين الأول 1983 الذي أدى إلى مقتل 21 شخصًا⁴. وتطور الإرهاب ليشمل هجمات مدمرة مثل تفجير الشاحنات التي دمّرت مباني مشاة البحرية الأميركية والمظليين الفرنسيين في بيروت في 23 أكتوبر/تشرين الأول 1983، والذي أسفر عن مقتل 241 جنديًا أميركيًا⁴. وفي 29 نوفمبر/تشرين الثاني 1987، أدى تفجير في الجو إلى مقتل 115 راكبًا على متن طائرة للخطوط الجوية الكورية⁴.

أشكال الإرهاب المعاصر

الإرهاب المعاصر يأخذ أشكالًا متعددة، من الهجمات السيبرانية إلى استخدام الطائرات بدون طيار والأسلحة الكيميائية والبيولوجية والإشعاعية والنووية⁶. ويتطلب فهم الإرهاب دراسة تطوره التاريخي وأشكاله المختلفة عبر العصور⁶.

تزايد تنظيم فرقة العمل المعنية بالتنفيذ في مجال مكافحة الإرهاب التي تقدم الدعم لجهود مكافحة الإرهاب بواسطة 38 كيانًا دوليًا منذ يونيو 2017، بقيادة مكتب الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب (UNOCT) الذي تم إنشاؤه مؤخرًا⁵

العوامل المؤدية إلى الإرهاب والتطرف العنيف

يُعَد التطرف العنيف مشكلة معقدة تتأثر بمجموعة من العوامل المترابطة. غالباً ما يكون مدفوعًا بمشاعر العزلة والإقصاء والخوف والجهل، والتي تؤدي إلى ظهور سلوكيات متطرفة⁷. وتلعب العوامل الاجتماعية والاقتصادية والسياسية دورًا أساسيًا في نشوء الإرهاب والتطرف العنيف⁷.

لذلك، من الضروري معالجة هذه العوامل ضمن إطار يحترم حقوق الإنسان وسيادة القانون، لتجنب تفاقم الشعور بالإقصاء والاغتراب⁷. ويجب تعزيز قدرة السكان على الصمود من خلال نهج متوازن وشامل يعالج الأبعاد الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والتعليمية والإنمائية⁷.

على سبيل المثال، قامت دولة الإمارات العربية المتحدة بإصدار عدة قوانين لمكافحة الجرائم الإرهابية، مثل قانون الإتحادي رقم (7) لسنة 2014 ومرسوم بقانون إتحادي رقم (2) لسنة 2015⁸. كما أنشأت مركز هداية بالشراكة مع المنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب في عام 2012، وهو مركز دولي مختص بالتدريب والأبحاث في مجال مكافحة التطرف العنيف⁸.

وفي مجال مكافحة تمويل الإرهاب، قامت الإمارات بجهود كبيرة لتعزيز نظام مواجهة غسل الأموال وتمويل الإرهاب، واتخذت خطوات لإصدار قائمة محلية بالكيانات الإرهابية⁸. كما تأسس مركز “صواب” بالتعاون مع الولايات المتحدة الأمريكية في عام 2015، وهو مركز تفاعلي للتراسل الإلكتروني لدعم جهود مكافحة التطرف والإرهاب⁸.

إن تعزيز التسامح والتعايش السلمي في المجتمع وبناء القدرات الصمود هو أحد الركائز الأساسية لمكافحة الإرهاب والتطرف العنيف. وفي هذا الإطار، أنشأت الإمارات المعهد الدولي للتسامح في إمارة دبي بهدف بث روح التسامح والتعايش السلمي ونبذ التعصب والتطرف⁸.

“إن تعزيز قدرة السكان على الصمود من خلال نهج متوازن وشامل يعالج الأبعاد الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والتعليمية والإنمائية أمر ضروري لمكافحة الإرهاب.”

استراتيجيات مكافحة الإرهاب على المستوى الدولي

في ظل التهديدات الإرهابية المتصاعدة التي تؤدي إلى زهق أرواح الآلاف سنويًا⁹، تلعب الأمم المتحدة دورًا محوريًا في مكافحة هذه الظاهرة الخطيرة. من خلال المديرية التنفيذية للجنة مكافحة الإرهاب ومكتب مكافحة الإرهاب، تعمل المنظمة الدولية على تعزيز التعاون العالمي وتنسيق الجهود الوطنية لمحاربة الإرهاب⁹.

دور الأمم المتحدة في مكافحة الإرهاب

تُعزز الأمم المتحدة جهود الدول في وضع استراتيجيات وطنية شاملة لمكافحة الإرهاب، استنادًا إلى الاستراتيجية العالمية لمكافحة الإرهاب التي تعتمد على أربعة ركائز أساسية⁹. كما أسست المنظمة الدولية المكتب الأممي لمكافحة الإرهاب في يونيو 2017، والذي يضم 47 كيانًا تابعًا للأمم المتحدة ومنظمات أخرى لتنسيق الجهود العالمية⁹. بالإضافة إلى ذلك، تنفذ الأمم المتحدة برنامجًا عالميًا خاصًا بالشباب للوقاية من الإرهاب، استنادًا إلى البيانات والأدلة وآراء الشباب⁹.

التعاون الدولي في مجال مكافحة الإرهاب

إن التعاون الدولي في مجال مكافحة الإرهاب أمر حيوي، حيث يشمل تبادل المعلومات الاستخبارية وبناء قدرات الدول في مكافحة الإرهاب¹⁰. تقوم الأمم المتحدة بتشجيع الدول على تعزيز هذا التعاون من خلال تنفيذ المبادرات والاتفاقيات العالمية¹⁰. وتُعد هذه الجهود الدولية المنسقة ضرورية لمواجهة التهديدات الإرهابية التي تتخطى الحدود الوطنية¹⁰.

آليات منع تمويل الإرهاب

في إطار المساعي العالمية لمكافحة الإرهاب، تعمل الأمم المتحدة على تطوير آليات فعالة لمنع تمويل الإرهاب¹¹. تشمل هذه الآليات تجميد الأصول المشبوهة وتعزيز الرقابة المالية على التحويلات والمعاملات المالية المرتبطة بالأنشطة الإرهابية¹¹. كما تدعم المنظمة الدولية الدول في تنفيذ هذه الإجراءات بما يتماشى مع قرارات مجلس الأمن الدولي والمعايير العالمية¹¹.

روابط المصادر

1. تعريف بعملنا | مكتب مكافحة الإرهاب – https://www.un.org/counterterrorism/ar/what-we-do
2. تعريف الإرهاب – https://ar.wikipedia.org/wiki/تعريف_الإرهاب
3. الجزائر: ضعوا حداً لاستخدام تهم الإرهاب الباطلة لمقاضاة النشطاء والصحفيين السلميين – https://www.amnesty.org/ar/latest/news/2021/09/algeria-stop-using-bogus-terrorism-charges-to-prosecute-peaceful-activists-and-journalists/
4. مفهوم “الإرهاب”.. كيف تلاعبت به أميركا تاريخيا ليوائم مصالحها؟ – https://www.aljazeera.net/midan/reality/politics/2020/6/18/مفهوم-الإرهاب-كيف-تلاعبت-به-أميركا
5. Organized Crime Module 16 Key Issues: Definitions and Terminology – https://www.unodc.org/e4j/ar/organized-crime/module-16/key-issues/definitions-and-terminology.html
6. PDF – https://ncj.journals.ekb.eg/article_210250_f81deb065f5aed96d7107e9318306737.pdf
7. الاستراتيجيات الشاملة والمتكاملة لمكافحة الإرهاب – https://www.un.org/securitycouncil/ctc/ar/content/comprehensive-and-integrated-counter-terrorism-strategies
8. مكافحة الإرهاب والتطرف – https://www.mofa.gov.ae/ar-ae/The-Ministry/The-Foreign-Policy/Combating-Terrorism-and-Extremism
9. مكافحة الإرهاب | الأمم المتحدة – https://www.un.org/ar/global-issues/countering-terrorism
10. GAO-11-190 Combating Terrorism: U.S. Agencies Report Progress Countering Terrorism and Its Financing in Saudi Arabia, but Continued Focus on Counter Terrorism Financing Efforts Needed (Arabic version) – https://www.gao.gov/assets/gao-11-190.pdf
11. المملكة العربية السعودية: الاعتداء على حقوق الإنسان باسم مكافحة الإرهاب – https://www.amnesty.org/en/wp-content/uploads/sites/9/2021/07/mde230092009ara.pdf